我國專利審查工作再上新臺階
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的大力實施，近年來，我國專利申請量大幅攀升，全社會的創(chuàng)新意識和專利意識明顯增強(qiáng)，社會公眾對于專利審查效率和質(zhì)量的要求與期待也越來越高。與此同時，我國專利審查事業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，國家知識產(chǎn)權(quán)局各相關(guān)部門不斷創(chuàng)新工作思路和管理方法，銳意進(jìn)取，努力工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成了各項審查任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，2011年，國家知識產(chǎn)權(quán)局全年受理3種專利申請共計163.3萬件，同比增長33.6%，其中受理發(fā)明專利申請52.6萬件，同比增長34.5%。同年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共審結(jié)發(fā)明專利申請27.1萬件，超過計劃8%。截至2011年12月底，發(fā)明專利申請實質(zhì)審查平均周期穩(wěn)定在22.9個月，比2010年縮短了1.3個月;實用新型專利申請和外觀設(shè)計專利申請平均結(jié)案周期分別縮短至4.7個月和2.6個月。
高質(zhì)量的審查是專利審查工作的關(guān)鍵所在。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷創(chuàng)新審查質(zhì)量管理方法，推動審查質(zhì)量持續(xù)提升。2011年，國家知識產(chǎn)權(quán)局從外部、內(nèi)部兩個角度入手，對外不斷完善審查質(zhì)量外部反饋機(jī)制，建立專利審查投訴平臺，完善專利審查質(zhì)量社會滿意度調(diào)查，并以外部反饋推動內(nèi)部質(zhì)量持續(xù)改進(jìn);對內(nèi)通過開展一系列檢索質(zhì)量改進(jìn)活動，進(jìn)一步提高審查員的整體檢索能力和業(yè)務(wù)水平。
在國家知識產(chǎn)權(quán)局各相關(guān)部門的共同努力下，我國審查質(zhì)量管理工作取得了顯著成效，社會公眾對于我國專利審查質(zhì)量的滿意度不斷上升。2011年滿意指數(shù)達(dá)81.5，表明受訪者對我國專利審查質(zhì)量總體是滿意的。
與此同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局對超長周期專利申請開展了全面審查清理專項工作，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了審查流程。為了積極響應(yīng)社會需求，提升基于審查資源的社會服務(wù)能力，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入開展專利巡回審查工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善優(yōu)先審查管理，持續(xù)推進(jìn)專利分析普及推廣項目，積極為企業(yè)專利管理能力提升和代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提升提供指導(dǎo)。
截至目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已在全國組織開展巡回審查7次，專利復(fù)審與專利權(quán)無效巡回審查庭增至8個，開展專利代理機(jī)構(gòu)能力促進(jìn)工作46期，完成了涉及薄膜太陽能電池、有機(jī)發(fā)光二極管等16個產(chǎn)業(yè)的專利分析報告，部分研究成果對相關(guān)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供了專利信息等方面的支持。
此外，我國審查業(yè)務(wù)國際合作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家知識產(chǎn)權(quán)局在5局合作基礎(chǔ)項目基礎(chǔ)上，實施了專利審查高速路(下稱PPH)項目，為中國企業(yè)在國外快速獲得專利權(quán)建立快速通道。
2012年是承上啟下和《專利審查工作“十二五”規(guī)劃》重點推進(jìn)的一年，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長楊鐵軍在2012年專利審查工作部署會上指出，2012年專利審查要重點推動5個方面的工作，即突出崗位責(zé)任制，形成審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，建立三級質(zhì)量保障體系，達(dá)到均勻的周期運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)審查文化建設(shè)。
楊鐵軍強(qiáng)調(diào)，2012年是國家知識產(chǎn)權(quán)局“審查文化建設(shè)年”，各相關(guān)部門要通過建設(shè)良好的審查文化，為著力構(gòu)建以客觀、公正、準(zhǔn)確、及時為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)的專利審查工作體系營造良好的文化氛圍，并為之提供強(qiáng)有力的精神支撐。
目前，2012年專利審查工作正在有條不紊地進(jìn)行中。在4?26世界知識產(chǎn)權(quán)日到來之際，回顧2011年專利審查工作中的亮點，以期總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)輝煌!
專利巡回審查
三方“零距離”交流，合力促進(jìn)專利質(zhì)量提升
“2011年，來自國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局6個發(fā)明審查部和審查協(xié)作北京中心的50名審查員，在北京、湖北、陜西、四川、河南等地開展了7次專利巡回審查工作，就111件發(fā)明專利申請進(jìn)行了現(xiàn)場審查，目前已有70件專利申請結(jié)案。巡回審查提高了審查效率，縮短了審查周期，不僅得到了創(chuàng)新主體的高度認(rèn)可，更提升了審查員的專業(yè)知識水平，取得了雙贏的效果�！边@是記者日前從國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部獲得的消息。
據(jù)該部門負(fù)責(zé)人介紹，專利巡回審查是指國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局發(fā)明專利申請審查員赴申請人所在地區(qū)與申請人、代理人進(jìn)行溝通交流，就發(fā)明專利申請開展實質(zhì)審查工作，是審查模式的一種全新嘗試，其主要目的在于提高審查員與代理人、申請人的溝通效率，提高審查質(zhì)量，縮短審查周期。
我國《專利審查工作“十二五”規(guī)劃》明確提出要建立并完善靈活高效的審查方式，在全國范圍內(nèi)開展巡回審查工作。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，2011年，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了巡回審查管理試行辦法、巡回審查操作細(xì)則等規(guī)范性文件，并在全國范圍內(nèi)開展巡回審查工作。
“每次巡回審查工作均由處級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每件專利申請均采用小組合議制，由兩名以上審查員組成巡回審查小組，其中一名審查員作為主審員，全面負(fù)責(zé)案件的審理，其他人員為參審員，負(fù)責(zé)巡回審查過程的記錄、監(jiān)督等工作，以保障巡回審查工作的公平、公正。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。
這種面對面交流的審查模式受到了審查員、專利代理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體的一致好評。參加陜西巡回審查工作的一名審查員向記者介紹，2011年陜西巡回審查工作由5名資深審查員負(fù)責(zé)，共涉及4件專利申請、3家專利代理機(jī)構(gòu)和4家作為申請人的企事業(yè)單位。為了使申請人更加直觀、準(zhǔn)確地展示專利申請所涉及的技術(shù)方案，加深審查員對專利申請的理解，審查員對申請人所屬企事業(yè)單位進(jìn)行了實地調(diào)研，聽取了技術(shù)人員的相關(guān)報告，并與技術(shù)人員進(jìn)行了深入溝通與交流。
“巡回審查有助于提高審查效率和審查質(zhì)量�！币幻麑彶閱T告訴記者，深入生產(chǎn)一線、聽取技術(shù)報告、面對面地交流，不僅使他們對于技術(shù)方案的把握更加準(zhǔn)確，提高了業(yè)務(wù)能力，還切身體會到了每一件專利申請背后申請人為之付出的努力和汗水，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。
除了巡回審查的專利申請之外，申請人和代理人還就專利保護(hù)、侵權(quán)訴訟等相關(guān)問題進(jìn)行了咨詢。他們表示，巡回審查既縮短了審查周期，也提供了難得的交流學(xué)習(xí)機(jī)會，對于提升企業(yè)發(fā)明專利數(shù)量和質(zhì)量具有一定的促進(jìn)作用。
為總結(jié)巡回審查工作經(jīng)驗，研究下一步工作改進(jìn)方向，國家知識產(chǎn)權(quán)局在對2011年巡回審查結(jié)案申請進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，還對參與巡回審查的50名審查員進(jìn)行了問卷調(diào)查。
“這些研究結(jié)果對于進(jìn)一步明確巡回審查工作開展的組織形式、適于巡回審查的專利申請范圍等具有一定的作用。目前巡回審查實施方案已完成，2012年的巡回審查工作已全面啟動�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
專利審查投訴平臺
廣泛收集公眾意見，加強(qiáng)外部投訴監(jiān)督
除了保質(zhì)保量地完成審查任務(wù)、為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的審查服務(wù)之外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還十分重視聽取社會公眾對于專利審查質(zhì)量的意見和建議，以形成內(nèi)外共同作用的審查質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)專利審查質(zhì)量。
2011年，為了更加廣泛地收集社會公眾的意見和建議，國家知識產(chǎn)權(quán)局新建了專利審查質(zhì)量投訴平臺，并于2012年1月20日升級為專利審查投訴平臺(下稱投訴平臺)。社會公眾在投訴平臺網(wǎng)站上，可以通過用戶注冊或者匿名登錄的方式，提交對國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查工作各個方面的投訴。
“對于這些投訴，國家知識產(chǎn)權(quán)局會及時受理，并在規(guī)定時間內(nèi)完成對投訴的處理和答復(fù)，將答復(fù)意見告知投訴人。注冊用戶可以登錄投訴平臺，查詢投訴的受理和處理進(jìn)度�！睋�(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2011年7月投訴平臺試運(yùn)行以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局對全部投訴意見均給予了及時認(rèn)真的答復(fù)，社會公眾對投訴平臺的關(guān)注度明顯提高。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，為了確保投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，國家知識產(chǎn)權(quán)局在投訴平臺試運(yùn)行期間就制定了投訴工作管理辦法，建立了審查投訴處理機(jī)制。為了提高處理效率、進(jìn)一步推進(jìn)工作改進(jìn)，國家知識產(chǎn)權(quán)局還積極采取多項措施，如推動同類問題批量解決，提出審查工作改進(jìn)建議和系統(tǒng)優(yōu)化建議，加強(qiáng)與主辦、協(xié)辦部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)投訴平臺與客服中心的聯(lián)動等。目前投訴平臺運(yùn)行機(jī)制為2日內(nèi)完成投訴的受理交辦，承辦部門于5日內(nèi)完成答復(fù)工作。
快速有效的工作節(jié)奏使上線運(yùn)行不到一年的投訴平臺受到社會公眾的廣泛關(guān)注與好評，目前該平臺已成為專利審查工作與社會公眾之間的一個有效交流溝通渠道。
北京泛華偉業(yè)知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司曾利用該平臺向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交了一件投訴，泛華偉業(yè)工作人員在接受本報記者采訪時說：“通過國家知識產(chǎn)權(quán)局搭建的這個溝通新渠道，用戶可以反映一些他們認(rèn)為存在的問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局的答復(fù)也及時客觀，這有助于共同提高審查效率和專利質(zhì)量，今后會繼續(xù)利用投訴平臺來反映一些審查問題�！�
一位專利申請人也對投訴平臺的服務(wù)給予了充分肯定，他告訴記者，國家知識產(chǎn)權(quán)局對于投訴的回復(fù)及時詳細(xì)，態(tài)度也很認(rèn)真，注冊用戶還可以登錄投訴平臺查詢投訴的受理和處理進(jìn)度，這充分顯示了國家知識產(chǎn)權(quán)局服務(wù)社會的態(tài)度和理念，希望這個良性互動平臺能被更多的申請人、代理人所使用。
記者在采訪中了解到，投訴平臺只是國家知識產(chǎn)權(quán)局收集社會公眾對于專利審查工作意見和建議的渠道之一，在此之前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已建立了信訪、代理人反饋、電話信函等多種反饋渠道，如2012年1月至2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局僅通過信訪渠道就處理了30余件與審查工作相關(guān)的信訪意見。
“為了以外部反饋信息來促進(jìn)內(nèi)部審查質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，2011年，國家知識產(chǎn)權(quán)局把投訴平臺、信訪、代理人反饋、電話信函等各種反饋渠道進(jìn)行整合，形成了較為全面的反饋信息。一些審查部門在及時有效完成投訴處理答復(fù)工作的基礎(chǔ)上，還根據(jù)投訴主動自查和處理類似問題。目前，一個內(nèi)外共同作用的審查質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制已初步形成�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
專利審查高速路
搭建快速審查通道，加快國外專利授權(quán)
隨著我國創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的提升，近年來，越來越多的企業(yè)開始走出國門。與此同時，他們也深刻意識到專利對于市場開拓的重要性，不斷加大國外專利申請力度。為了使申請人盡快在國外市場獲得專利保護(hù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2011年年初啟動了與其他專利審查機(jī)構(gòu)的專利審查高速路合作磋商。
據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，PPH是對國外專利申請的加快審查通道，具有可迅速獲得審查意見、降低申請成本等優(yōu)勢。由于PPH是兩個國家或地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)之間搭建的平臺，所以只有兩個國家或地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)之間簽署了關(guān)于PPH的協(xié)定，申請人才能利用該機(jī)制，使其在另外一個國家或地區(qū)的后續(xù)申請得到加快審查。
記者在采訪中了解到，目前全球已有20多個國家和地區(qū)的專利審查機(jī)構(gòu)開展了PPH項目。截至目前，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局已與日本特許廳、美國專利商標(biāo)局、德國專利商標(biāo)局、韓國特許廳開展了PPH試點，這意味著中國申請人可利用PPH機(jī)制，使其在日本、美國、德國、韓國的專利申請得到加快審查。
北京金信立方知識產(chǎn)權(quán)代理公司代理的1件專利申請曾參加了中日PPH預(yù)試點，據(jù)該公司專利代理人黃威介紹，不到一個月的時間，這件通過《專利合作條約》(PCT)途徑向日本特許廳提交的PPH請求就獲得了專利授權(quán)，而以往需要兩三年的時間。此外，通過PPH機(jī)制，日本特許廳還利用了國家知識產(chǎn)權(quán)局的在先審查意見，減少了通知書的發(fā)出次數(shù)，這就使得申請成本大大降低。
“PPH確實能夠幫助中國企業(yè)加快在其他國家的專利審查速度，節(jié)約專利審查成本，華為正在積極利用該機(jī)制加快公司在全球的專利布局，以便更好地開拓海外市場。”中國華為技術(shù)有限公司知識產(chǎn)權(quán)部李麗梅告訴記者。
與此同時，為了加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)和專利代理機(jī)構(gòu)對PPH機(jī)制的理解，使其積極利用PPH機(jī)制來加快海外申請的審查進(jìn)程，國家知識產(chǎn)權(quán)局在廣東、上海、江蘇、浙江等省、市，舉辦了多場PPH項目推介會，還走訪了當(dāng)?shù)睾Ｍ鈱＠暾埩枯^多的企業(yè)和專利代理機(jī)構(gòu)，就PPH項目的業(yè)務(wù)開展情況、使用流程等內(nèi)容，給當(dāng)?shù)厣暾埲撕痛砣俗隽嗽敿?xì)介紹。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局在官方網(wǎng)站上開設(shè)了PPH專欄，對PPH常見問題、最新動態(tài)等進(jìn)行了及時解答與報道。
“國家知識產(chǎn)權(quán)局還針對PPH申請，對內(nèi)部專利審查系統(tǒng)進(jìn)行了流程改造�！睋�(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，從2012年3月1日起，申請人向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交的PPH請求必須以電子形式提交，與之相應(yīng)的專利申請也必須為電子形式。而使用電子方式提交PPH請求，將有助于進(jìn)一步加快審查進(jìn)程。
“作為世界各國專利審查機(jī)構(gòu)之間的一個工作共享機(jī)制，PPH也給審查員提供了一個直接利用或參考已有檢索結(jié)果和審查意見的便利，這對于減少部分重復(fù)審查程序、緩解審查負(fù)荷將起到一定作用�！痹撠�(fù)責(zé)人如是說。(知識產(chǎn)權(quán)報 記者 賀延芳)
12-04-17
